两年质疑12个政采项目：成都一“职业质疑”团伙调查
——16家关联公司、5部手机、一栋写字楼，跨多省“猎捕”政府采购项目
政府采购领域的质疑投诉制度，本意是为供应商提供权利救济渠道。然而记者近日根据全国政府采购公开公告及企业登记公示信息梳理发现，成都地区一批由少数人员控制的关联公司，2022年以来对全国至少12个政府采购项目密集发起质疑投诉，涉及四川、贵州、青海、江苏四省，其中已有项目采购失败、已有成交结果被撤销，质疑投诉权利的滥用现象值得关注。
一、空壳矩阵：注册资本5万元，社保缴纳1个人
这批关联公司包括成都市朗动广告有限公司、四川金锋瑞科技有限公司、四川金锋基业科技有限公司（已注销）、四川交安领航市政工程有限公司、成都市安丰业安全技术服务有限公司、四川省焜安企业管理有限公司等16家公司。工商登记信息显示，这些公司注册资本5万至200万元不等，社保缴纳人数多为0至1人，且存在人员混同特征：三家公司登记同一部手机号，两家公司注册于金牛区金府路同一栋写字楼的不同楼层，一家公司（成都金钥匙代理记账有限公司）经营范围包含“集群企业住所托管服务”——即批量注册、托管公司的专业通道。
从股权变更记录看，壳公司操作特征明显：成都市朗动广告有限公司由王某于2017年设立并100%持股，2025年5月全部股权转出；两个月后，王某名下新公司四川交安领航市政工程有限公司注册成立，注册资本仅10万元。
二、跨行业“扫射”：广告公司质疑青稞种植
12起质疑投诉覆盖的行业包括国土调查、青稞种植、应急广播、城管执法、林业普查、网络安全、数字展陈等，与质疑主体登记的广告、软件开发等主营业务无直接关联。
省内项目已有多起案例：
——绵竹市国土变更调查项目，被成都市朗动广告有限公司质疑后采购失败（绵竹市财政局竹财采〔2023〕176号）；
——白玉县青稞基地建设项目、石棉县应急广播体系项目、金阳县项目、内江市政普查项目，均被成都市朗动广告有限公司质疑或投诉。其中金阳县项目以投诉人“自行撤回”告终，撤回原因未见公开。
一家广告公司，质疑的却是青稞种植、国土调查、应急广播——均与其经营范围无直接关联。
省外同样有多起案例：2026年1月，四川金锋瑞科技有限公司对青海职业技术大学项目提出5项投诉，青海省财政厅认定全部成立，但因合同已履行，未改变采购结果；2026年4月，该公司对江苏省生态环境政务网络和数据安全项目投诉，江苏省财政厅认定成交结果无效，联通数科174.85万元中标被撤销。
三、手法拆解：投审分离、踩点邮寄、见好就收
梳理12起案件，可观察到以下操作模式：以代理记账公司批量注册维护壳公司；不同壳公司轮流出面，获取采购文件后不参与投标，针对采购文件条款提出质疑；质疑函件在法定期限最后节点邮寄；投诉无望则撤回或转移战场。
值得注意的是，存在“投审分离”结构：出面质疑投诉的为空壳公司，而关联的实体公司（如成都市安丰业安全技术服务有限公司）则在安全培训等领域实际投标、承接政府项目——质疑的壳被处罚，不直接影响投标的主体。
四、监管盲区：案件分散各县市，难以累计认定
四川省财政厅2026年1月公布《政府采购供应商典型问题清单》，将“滥用质疑投诉权利”列为典型问题，明确“12个月内3次以上投诉查无实据列入不良行为记录名单”“虚假、恶意投诉禁入1至3年”“涉嫌敲诈勒索的依法追究刑事责任”。
上述行为特征与该清单存在重合。但《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十七条“三次以上投诉查无实据”的规定，在跨地区操作场景下面临执行难题：单起案件分散在各市、县财政部门处理，质疑阶段信息不公开，撤回案件不留记录，各地监管信息互不联通，导致累计认定存在困难。
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